Una de las principales tareas estratégicas encomendada a Beijing por el Comité Central del PCCh es acelerar la construcción del centro internacional de innovación científica y tecnológica, ofrecer apoyo estratégico para alcanzar un alto nivel de autosuficiencia científica y tecnológica, y construir una potencia científica y tecnológica.
El 25 de enero de 2024, la Segunda Sesión de la XVI Asamblea Popular Municipal de Beijing votó a favor de aprobar el Reglamento sobre la Construcción del Centro Internacional de Innovación Científica y Tecnológica de Beijing (en lo sucesivo, "el Reglamento"). Se trata de la "Ley de Garantía" para la Construcción del Centro Internacional de Innovación Científica y Tecnológica de Beijing y la "Ley Básica" para la promoción de la innovación científica y tecnológica de Beijing, que constituyen un hito importante en la historia del desarrollo de la innovación científica y tecnológica en Beijing y en la historia de la legislación sobre innovación científica y tecnológica.
Objetivo y posicionamiento de la legislación
El Reglamento aplica plenamente el espíritu del XX Congreso Nacional del PCCh y una serie de discursos importantes pronunciados por el Secretario General Xi Jinping para Beijing, así como la recién modificada "Ley para el Progreso de la Ciencia y Tecnología", además de otras leyes y reglamentos.
La legislación adopta
un modelo legislativo integral que incorpora
La Ley de Garantía para la Construcción del Centro Internacional de Innovación Científica y Tecnológica de Beijing
La Ley Básica para la Promoción de la Innovación Científica y Tecnológica de Beijing
Desde el punto de vista de la "Ley de Garantía"
El Reglamento toma como línea lógica principal "qué tipo de centro internacional de innovación científica y tecnológica van a construir, y cómo van a construir el centro internacional de innovación científica y tecnológica", y estipula "los marcos básicos y la estructura principal", así como los elementos centrales de la construcción del centro internacional de innovación científica y tecnológica, entre los cuales tienen los objetivos y principios estratégicos, el mecanismo de liderazgo y promoción, la planificación de la construcción, la disposición estratégica, el agente principal de la innovación, las actividades innovadoras, los talentos innovadores, la ecología de innovación, y la apertura y cooperación internacionales.
Desde el punto de vista de la "Ley Básica"
El Reglamento asume la importante misión de promocionar la innovación científica y tecnológica, fortalecer la innovación institucional y proporcionar una fuerte salvaguardia a la innovación, al tiempo que respeta las leyes de innovación científica y tecnológica, y establecen disposiciones para la promoción de toda la cadena de innovación, incluyendo la investigación básica, la investigación tecnológica, la transformación de logros y el desarrollo de industria precisas, avanzadas y de alto nivel. Del mismo modo, está efectivamente vinculado con otras leyes y reglamentos pertinentes.
El Reglamento se adhiere a la base principal de "fomento de la innovación, descentralización y potenciación, y estabilidad de las expectativas".
Se adhiere a cuatro puntos destacados:
Se destaca en
atender las demandas estrategias nacionales de gran importancia,
liderar la reforma y la innovación,
la formación y mejora de la experiencia práctica,
las características locales de Beijing
Crea enérgicamente un entorno institucional favorable a la innovación con un "mercado eficaz, gobierno activo, participación social y mejora de eficiencia".
Aspectos importantes e innovadores de la legislación
El Reglamento consta de 7 capítulos y 76 artículos, entre los que se incluyen Disposiciones Generales, Planificación Estratégica y Disposición de la Construcción, Agentes Innovadores, Actividades Innovadoras,
Talentos Innovadores, Ecología de la Innovación, Apertura y Cooperación Internacional, y Disposiciones complementarias. En general, el Reglamento refleja
1 insistencia
2 aclaraciones
5 enfoques
Insistir en la legalización e institucionalización del espíritu de las directrices esenciales del Secretario General Xi Jinping sobre la construcción del Centro Internacional de Innovación Científica y Tecnológica de Beijing, así como las principales decisiones y despliegues del Comité Central del PCCh.
◆ Implementar el posicionamiento estratégico urbano de la capital, acelerar la formación del principal centro científico y de innovación del mundo, y proporcionar apoyo estratégico para alcanzar un alto nivel de autosuficiencia científica y tecnológica, y la construcción de una potencia científica y tecnológica.
◆ Desarrollo bajo liderazgo de los talentos y construir un centro de talentos de alto nivel.
◆ Profundizar la reforma del sistema de ciencia y tecnología, impulsar la implementación temprana y piloto en Zhongguancun, y construir un parque científico y tecnológico líder de clase mundial.
◆ Impulsar la construcción de la Comunidad de Innovación Cooperativa de Beijing-Tianjin-Hebei, y fortalecer la innovación cooperativa y la colaboración industrial entre Beijing-Tianjin-Hebei.
◆ Tomar la iniciativa de integrarse en la red mundial de innovación y apoyar al Foro de Zhongguancun para que desempeñe el papel de plataforma nacional para el intercambio y la cooperación mundial de innovación científica y tecnológica.
Lo primero es aclarar el sistema de liderazgo para la construcción del centro internacional de innovación científica y tecnológica, aprovechar al máximo las ventajas de los recursos científicos y tecnológicos del gobierno central en Beijing y formar una fuerte sinergia laboral.
◆ Mejorar las medidas institucionales sobre la participación de los recursos de innovación científica y tecnológica del gobierno central en Beijing para la construcción del centro internacional de innovación científica y tecnológica, promoviendo la coordinación a tres niveles (ministerial, municipal y de distrito).
◆ Reforzar la vinculación de inversión financiera del gobierno central en ciencia y tecnología, y llevar a cabo la cooperación entre el gobierno central y el gobierno local en ámbitos de programas nacionales de ciencia y tecnología, así como en la construcción y operación de infraestructuras nacionales importantes de ciencia y tecnología.
◆ Servir y garantizar la construcción de laboratorios nacionales y laboratorios clave nacionales en Beijing, y construir un sistema de laboratorios con laboratorios nacionales, laboratorios clave nacionales y laboratorios clave de Beijing como marco principal.
◆ Apoyar, servir y garantizar la construcción del centro nacional integral de ciencias de Huairou en Beijing.
Lo segundo es aclarar la planificación estratégica y la disposición de la construcción del centro internacional de innovación científica y tecnológica, y proporcionar una directriz importante para la construcción y el desarrollo futuros.
◆ Insistir en la vinculación de las "Cinco Iniciativas Clave" para el servicio e integración del nuevo paradigma de desarrollo. Las "Cinco Iniciativas Clave" deben promoverse mutuamente y desarrollarse de forma integrada.
◆ Aclarar las plataformas principales que son la Zona de Demostración de Innovación Independiente Nacional de Zhongguancun, la Ciudad de Ciencias de Zhongguancun, la Ciudad de la Ciencia de Huairou, la Ciudad de la Ciencia Futura y la Zona de Demostración de Agrupaciones Industriales Innovadores; elaborar la planificación para la construcción del Centro Internacional de Innovación Científica y Tecnológica y otras plataformas principales de Beijing.
◆ Planificar y desplegar la investigación básica, formular la planificación de desarrollo de las industrias precisas, avanzadas y de alto nivel, etc.
5 enfoques
Primero, centrarse en los elementos clave y las demandas básicas de la innovación científica y tecnológica, proporcionando una fuerte garantía para la construcción del centro internacional de innovación científica y tecnológica.
Liberar señales claras para apoyar el desarrollo de talentos innovadores:
◆ Mejorar la política de introducción y asentamiento de talentos innovadores.
◆ Establecer un mecanismo de apoyo estable y capacitación de relevo para los jóvenes talentos científicos y tecnológicos.
◆ Incrementar el esfuerzo de introducción de talentos innovadores en escasez y de necesidad urgente, así mismo formular y ajustar oportunamente el catálogo de talentos innovadores en escasez y de necesidad urgente.
Ciencia y tecnología como área clave del gasto financiero:
◆ Incrementar la inversión financiera y mantener el aumento de los fondos financieros para la ciencia y tecnología por encima de la tasa de crecimiento de los ingresos financieros recurrentes.
Garantizar la demanda de suelo para la innovación científica y tecnológica y el desarrollo de las industrias precisas, avanzadas y de alto nivel:
◆ Controlar razonablemente el coste del suelo para las industrias precisas, avanzadas y de alto nivel, promover el uso mixto funcional del suelo industrial y apoyar el uso del suelo de construcción colectiva para el desarrollo de las industrias de innovación científica y tecnológica de acuerdo con la ley.
Liberar el valor de los elementos de datos:
◆ Reforzar la labor de apertura e intercambio de datos públicos, y mejorar el mecanismo de desarrollo y utilización de datos públicos por múltiples sujetos.
◆ Reforzar la cooperación internacional en el ámbito digital, y establecer un sólido mecanismo de supervisión y servicio de transmisión transfronteriza de datos.
Promover la apertura y el uso compartido de infraestructuras e instrumentos científicos:
◆ Tanto las principales infraestructuras científicas y tecnológicas como los instrumentos científicos a gran escala construidos o adquiridos con fondos financieros deben estar abiertos al público para su compartición de conformidad con la normativa.
Segundo, centrarse en la realización de la autosuficiencia científica y tecnológica de alto nivel, así como en reforzar la oferta institucional para la investigación básica y las tecnologías clave fundamentales.
Acerca de la investigación básica
◆Mejorar el mecanismo de apoyo estable para la investigación básica, promover la investigación básica sistemática orientada a la estrategia, la investigación básica exploratoria orientada a las fronteras y la investigación básica aplicada orientada al mercado.
◆ La Fundación Municipal de Ciencias Naturales de Beijing puede establecer fondos cooperativos en asociación con la Fundación Nacional de Ciencias Naturales de China, los gobiernos populares distritales, las empresas y las asociaciones industriales.
Acerca de la investigación tecnológica
◆ Establecer un mecanismo de coordinación de recursos para llevar a cabo la investigación de tecnologías clave fundamentales.
◆ Se pueden organizar investigaciones de emergencia para proyectos importantes de investigación científica y tecnológica que son de necesidad urgente para salvaguardar la seguridad nacional y los intereses sociales públicos.
◆ Apoyar a las empresas líderes en ciencia y tecnología para que formen consorcios de innovación que lleven a cabo investigaciones conjuntas sobre tecnologías clave fundamentales y tecnologías básicas de vanguardia.
Acerca del desarrollo de las industrias precisas, avanzadas y de alto nivel
◆Promover el desarrollo de las industrias estratégicas emergentes e industrias del futuro, y cultivar agrupaciones de industrias precisas, avanzadas y de alto nivel competitivas a nivel mundial.
Tercero, centrarse en aplicar la descentralización y potenciación de mayor amplitud, liberando plenamente la energía y la vitalidad de todo tipo de agentes de innovación.
Instituciones de educación superior e instituciones de investigación científica:
◆ El Gobierno del Pueblo del Municipio de Beijing y sus departamentos competentes ampliarán la autonomía de las instituciones de educación superior y de investigación científica en materia del uso de los fondos, la utilización de formulación y la distribución de los salarios.
◆ Los departamentos pertinentes deben innovar el proceso de gestión de fondos y la supervisión de las auditorías para evitar inspecciones y evaluaciones repetitivas.
Empresas:
◆ Reforzar el estatus de las empresas como agentes de innovación científica y tecnológica, mejorar el sistema de servicios de las empresas en materia de innovación científica y tecnológica, apoyar a las empresas privadas para que participen en la construcción de infraestructuras científicas y tecnológicas importantes, así como de las principales plataformas de innovación, emprender programas de planificación científicos y tecnológicos, y explorar el sistema de reserva de I+D para las empresas estatales.
Nuevas instituciones de I+D:
◆ Pueden adoptar mecanismos institucionales flexibles y eficaces en operación y gestión, empleo de personal, aportación de capital, uso de fondos e incentivos para los derechos de propiedad intelectual, etc. Pueden aceptar donaciones y subvenciones sociales, y ampliar los canales de las fuentes de financiación.
Organizaciones sociales:
◆ Animarlas a realizar actividades como intercambios académicos, consultas científicas y tecnológicas, divulgación de la ciencia y la tecnología, establecimiento de normas y creación de plataformas.
Personal científico y tecnológico:
◆ Establecer el sistema de responsabilidad de científico estratégico, y otorgar al talento científico y tecnológico dirigente plenos derechos para disponer de recursos humanos, financieros y materiales, así como el derecho de decidir las rutas tecnológicas.
◆ El personal científico y tecnológico puede, de acuerdo con la normativa, trabajar a tiempo parcial en empresas, participar en la cooperación de proyectos o abandonar su puesto laboral para dedicarse a actividades de transformación de logros científicos y tecnológicos, y obtener una remuneración de conformidad a la ley.
Cuarto, centrarse en la construcción de un ecosistema de innovación internacional y abierto, promover integralmente el fortalecimiento del intercambio y la cooperación internacional en ciencia y tecnología.
Reforzar la cooperación internacional en el ámbito de las grandes ciencias:
◆ Apoyar a organizaciones e individuos para que inicien o participen en programas y proyectos internacionales de grandes ciencias.
Apoyar el establecimiento y desarrollo de centros de I+D de inversión extranjera:
◆ Animar a los centros de I+D de inversión extranjera a emprender proyectos de I+D en ciencia y tecnología, cooperación internacional en ciencia y tecnología, y demostración de escenarios de aplicación clave.
Organizaciones internacionales de ciencia y tecnología:
◆ Apoyar a las organizaciones e individuos para que inicien la creación de organizaciones internacionales de ciencia y tecnología u organizaciones internacionales industriales y de normalización relacionadas con la innovación científica y tecnológica en Beijing, y construir una zona de reunión para sedes de organizaciones internacionales de ciencia y tecnología.
Atracción de talentos científicos y tecnológicos extranjeros:
◆ Apoyar a las organizaciones sociales de ciencia y tecnología para que incorporen a talentos científicos y tecnológicos extranjeros como miembros, y a los talentos científicos y tecnológicos extranjeros a prestar su servicio en las organizaciones sociales de ciencia y tecnología.
Promover la apertura y el intercambio de los recursos académicos de investigación científica internacionales:
◆ Construir una plataforma internacional influyente de intercambio de literatura y datos científicos y tecnológicos, y apoyar el establecimiento de revistas académicas científicas y tecnológicas internacionales en Beijing.
Quinto, centrarse en la realización de avances institucionales prospectivos y punteros, reservando espacio para profundizar en la reforma y la exploración en el futuro.
De acuerdo con el despliegue pertinente del Estado y la exploración y práctica piloto de Beijing, el Reglamento estipula aproximadamente 20 sistemas pioneros.
En materia de transformación de logros
◆ Estipular y mejorar los sistemas como la gestión separada de los activos de logros científicos y tecnológicos relacionados con el cargo en los activos de propiedad estatal.
En materia de talentos innovadores
◆ Animar a las universidades de investigación de alto nivel y a las nuevas instituciones de I+D a cultivar estudiantes de posgrado conjuntamente.
◆ Otorgar a las empresas, instituciones públicas y organizaciones sociales cualificadas la potestad de evaluar títulos profesionales de nivel medio y superior.
◆ Unidades como los laboratorios nacionales clave, los centros nacionales de innovación tecnológica y las empresas punteras en ciencia y tecnología pueden, de forma excepcional, recomendar a líderes técnicos para declararse en títulos profesionales correspondientes a su nivel de acuerdo con la normativa.
En materia de la finanza de la ciencia y la tecnología
◆ Establecer fondos gubernamentales de inversión en ámbito de ciencia y tecnología, fijar razonablemente la proporción de la aportación de capital gubernamental y mejorar el mecanismo de supervisión, evaluación y retirada del capital gubernamental.
Cultivar y desarrollar los grupos de inversores ángeles.
Establecer y mejorar el mecanismo de acceso y retirada del capital riesgo estatal.
◆ Estipular y guiar los fondos de seguros comerciales y otros capitales a largo plazo para que participen en capital riesgo.
◆ Apoyar la exploración y el desarrollo de innovaciones crediticias como los préstamos de suscripción, los préstamos para fusiones y adquisiciones, y los préstamos para talentos.
En materia de la innovación de un entorno innovador
◆ Se estipula que no se tomarán los títulos profesionales ni los premios de tesis como condiciones restrictivas para la declaración de proyectos de ciencia y tecnología.
◆ Las instituciones públicas y las empresas estatales deberán mejorar el sistema de exención de diligencia debida en materia de innovación científica y tecnológica.
◆ Innovar el mecanismo regulador de acuerdo con el principio de tolerancia prudencial, y apoyar a los agentes de innovación para que lleven a cabo experimentos de aplicación de nuevas tecnologías, nuevos productos, nuevos servicios y nuevos modelos dentro de un rango controlable.
◆ Establecer un mecanismo razonable de reparto de riesgos e incentivos para la primera compra y suscripción.
En materia de la apertura y cooperación
◆ Estipular y mejorar el mecanismo de utilización y gestión transfronterizas de fondos para proyectos de ciencia y tecnología.
◆ Construir una zona franca integral que se caracteriza por I+D e innovación.
◆ Explorar el sistema de reconocimiento directo de títulos profesionales de talentos extranjeros de alto nivel.
Otros aspectos
◆ Reservar espacio para futuras reformas y exploraciones, reforzar la cooperación y coordinación con aduanas y otras autoridades estatales pertinentes en Beijing, y mejorar el nivel de facilitación del despacho aduanero de materiales de investigación científica.
◆ Promover la reforma del sistema científico y tecnológico, y la innovación del sistema, seguir explorando políticas tempranas y piloto para estimular la innovación, y establecer un mecanismo de tolerancia a fallos en la innovación científica y tecnológica.