Administración Municipal para la Regulación del Mercado de Beijing[2020] No 49
Departamento de Regulación del Mercado de cada distrito, Oficina de Regulación del Mercado en los Aeropuertos, Oficina de Regulación del Mercado de Yanshan del distrito de Fangshan, Oficina de Comercio y Finanzas y Oficina de Examen y Aprobación Administrativa de la Zona de Desarrollo Económico y Tecnológico de Beijing:
Con la aprobación del Gobierno Municipal, se les imprimirán y distribuirán las Medidas de implementación para promover aún más la facilitación del registro de entidades de mercado y optimizar el entorno empresarial. Es necesario que las implementen con seriedad.
Administración Municipal para la Regulación del Mercado de Beijing
24 de abril de 2020
Medidas de implementación para promover aún más la facilitación del registro de entidades de mercado y optimizar el entorno empresarial
Con el fin de implementar plenamente la toma de decisiones y el despliegue del Comité Central del PCCh y el Consejo de Estado sobre la profundización de la reforma encaminada a simplificar la administración y descentralizar los poderes y la transformación de las funciones gubernamentales, para promover aún más la reforma del sistema comercial, optimizar continuamente el entorno empresarial de nuestra ciudad, apoyar y promover el sano desarrollo de las entidades del mercado, y brindar un mejor acceso a los servicios para las entidades del mercado, se formulan estas medidas de implementación de acuerdo con los requisitos de la Normativa Municipal de Beijing sobre optimización del entorno empresarial.
1. Insistir en estandarizar la administración de acuerdo con la ley y crear un entorno de acceso justo y transparente
(1) Si no existen prohibiciones explícitas o disposiciones restrictivas en leyes y reglamentos, decisiones del Consejo de Estado y planes industriales formulados por departamentos industriales de acuerdo con la ley, la autoridad de registro no podrá inferir, extender, ampliar o incrementar la interpretación de las disposiciones pertinentes sin autorización, a fin de aumentar la carga de las entidades del mercado. No está permitido configurar o aumentar de forma encubierta asuntos relacionados con el examen, la aprobación y la presentación sin autorización. No está permitido agregar condiciones y estándares sin autorización y elevar el umbral de acceso.
(2) Se implementará el sistema de compromiso y notificación para el registro de las entidades del mercado. La autoridad de registro de la entidad de mercado publicará las condiciones y estándares específicos para el manejo de los elementos de registro bajo el sistema de compromiso de notificación. El solicitante se compromete con la autenticidad, validez y legalidad de los materiales de registro presentados, y si los materiales de la solicitud están completos y ajustados a la forma legal, la autoridad de registro manejará los procedimientos de registro de inmediato de acuerdo con la solicitud y el compromiso crediticio del solicitante. La autoridad de registro realizará un examen de forma de los materiales presentados.
(3) La entidad de mercado y su solicitante de registro deberán asumir la responsabilidad legal de los compromisos falsos e incumplidos de acuerdo con la ley. La entidad de mercado y su solicitante de registro serán responsables de la autenticidad, legalidad y efectividad de los documentos y materiales de la solicitud presentados, y contraerán los correspondientes compromisos crediticios. Por la violación de leyes y regulaciones y el incumplimiento no estándar del compromiso, deberá corregirse oportunamente de acuerdo con los requisitos de la autoridad de registro. Aquellos que se nieguen a corregir o envíen documentos falsos u oculten hechos importantes por otros medios fraudulentos serán tratados por el Departamento de Supervisión del Mercado de acuerdo con la ley y publicados a través de la red de información crediticia empresarial de Beijing. Si se sospecha que constituye un delito, se trasladará al órgano judicial para la investigación de responsabilidad penal conforme a derecho.
2. Liberar aún más recursos de dirección para apoyar la innovación empresarial y el emprendimiento de negocio
(4) El solicitante deberá comprometerse independientemente para solicitar el registro de dirección. La entidad de mercado deberá utilizar los edificios no residenciales reales, legales y seguros como su dirección, y ser responsable de la autenticidad, legalidad y seguridad de la residencia. El solicitante deberá declarar la información básica de la residencia a la autoridad registral de la entidad de mercado, y comprometerse de acuerdo con los hechos y regulaciones sobre la titularidad de los derechos de propiedad, funciones de uso y fines legales. La autoridad de registro realizará un examen de forma de los materiales de certificados de residencia presentados por el solicitante de conformidad con el compromiso del solicitante. Si las condiciones lo permiten, los materiales de solicitud del certificado de uso de residencia podrán ser sin papel por medio de tecnologías de la información como blockchain.
(5) Se deberá implementar los requisitos del Consejo de Estado, la Administración Estatal de supervisión del mercado y el Gobierno Municipal de Beijing sobre la reforma del sistema de registro de dirección, comprender e implementar con precisión la política de registro de dirección de acuerdo con la ley, y no agregará condiciones de examen para el proceso de registro. En áreas donde las leyes y regulaciones no establecen disposiciones prohibitivas y restrictivas, se permite que múltiples entidades del mercado usen la misma dirección como su dirección de registro. Cuando una entidad de mercado establece una sucursal en este municipio, podrá solicitar que la dirección de la sucursal se indique en la licencia de funcionamiento de la entidad de mercado, y no es necesario solicitar una licencia de funcionamiento separada. Si se presenta una solicitud para indicar el domicilio de la sucursal en la licencia de funcionamiento, se deberá presentar una solicitud de registro de cambio, una carta de designación (encomienda), la copia de la licencia de funcionamiento original y el certificado del domicilio de la sucursal.
(6) Permitir el registro de dirección de acuerdo con el principio de aplicación mutua. Además de las disposiciones especiales de las leyes y reglamentos, los edificios que no pertenecen a la planificación residencial (villas, apartamentos) están permitidos para ser registrados como dirección de entidades de mercado de acuerdo con el principio de interoperabilidad. Si existen requisitos claros para el uso seguro del edificio sobre el uso de sótano ordinario o proyecto de defensa aérea civil, se obtendrá la licencia o registro de uso correspondiente de acuerdo con la ley.
(7) Se permitirá a los gobiernos distritales, al Comité de Gestión del Parque Zhongguancun y al Comité de Gestión de la Zona de Desarrollo Económico y Tecnológico de Beijing en la estandarización de servicios y el fortalecimiento de la administración de las direcciones de registro de agrupaciones dentro de sus respectivas regiones. La dirección de registro de agrupaciones confirmada y divulgada al público podrá registrarse como la dirección de la entidad del mercado. Para las entidades del mercado que utilizan la dirección de registro de agrupaciones, el contenido registrado en la columna de dirección de la licencia de funcionamiento se marcará con la palabra “registro de agrupaciones”.
(8) Las entidades del mercado podrán realizar actividades productivas y comerciales en lugares distintos a su domicilio registrado, pero la dirección de los sitios reales de producción y operación deberán ser publicadas por ellas mismas a través del sistema de información crediticia empresarial. Si el Departamento de Supervisión del Mercado del lugar donde se encuentra la dirección registrada de la entidad del mercado no pueden contactarse con la entidad de mercado en la dirección registrada, y confirma que el lugar de operación real no ha sido publicado, la entidad de mercado será enumerados en la lista de negocios anormales o marcados como estado de operación anormal, y serán investigados y tratados de acuerdo con la ley.
3. Reducir aún más el plazo de trámite de las empresas y mejorar la experiencia sobre el trámite
(9) Se deberá implementar el principio de “operación única” para las entidades del mercado. Si una empresa solicita recibir factura o tiene demanda al momento de su establecimiento, se tramitará en línea a través de la plataforma de servicios “Ventana electrónica” o se realiza el trámite a través de las ventanillas integrales establecidas por la sala o estación de servicio de asuntos gubernamentales para lograr la implementación de la aceptación y la notificación unificadas de los resultados de los trámites. Si los materiales de la solicitud están completos y se ajustan a la forma legal, el trámite se completará dentro de un día hábil y se emitirá de una sola vez la licencia de funcionamiento, el sello oficial o la factura. Si una entidad del mercado solicita otros registro, como modificación y cancelación, y los materiales de la solicitud están completos y de conformidad con la forma legal, la autoridad de registro completará inmediatamente la solicitud.
(10) Se implementará el sistema de aprobación directa para el registro de entidades del mercado. Se fusionará el proceso de verificación y aprobación del registro. De acuerdo con el principio de “la responsabilidad será de quien realize el examen y aprobación”, se implementará el modo de examen y aprobación del asentimiento directo. Para la solicitud de registro de entidades del mercado, el mismo examinador deberá tomar una decisión única sobre si aprobar el registro de acuerdo con la ley. Las autoridades de registro establecerán el sistema correspondiente de gestión de calificaciones del personal de auditoría, revisión de los materiales de información de registro y verificación esporádica, fortalecerán la supervisión de la auditoría y garantizarán la calidad del registro y la aprobación.
(11) Las entidades del mercado podrán elegir independientemente proyectos comerciales generales y realizar actividades comerciales de acuerdo con la ley. El solicitante deberá comprometerse a cumplir con las leyes y reglamentos, a no realizar actividades comerciales sin licencia y a cumplir con las políticas industriales del estado y la ciudad. El objeto social de las entidades de mercado de diferentes tipos puede no registrarse otros proyectos comerciales específicos excepto los proyectos comerciales principales, proyectos de aprobación previa y proyectos de “otorgamiento de licencia antes de la certificación”. Si es necesario registrar proyectos comerciales específicos, el objeto social se podrá registrarse de acuerdo con las “categorías principales” en la Clasificación de la economía y las industrias nacionales, o también se pueden seleccionar de la base de datos de los objetos sociales. La autoridad de registro no revisará los proyectos comerciales específicos seleccionados de los proyectos principales y la base de datos del objeto social, y marcará “las entidades del mercado seleccionan independientemente proyectos comerciales y realizan actividades comerciales de acuerdo con la ley bajo el alcance comercial de la licencia de funcionamiento; (en caso de existir una expresión específica de proyectos comerciales posteriores a la licencia) para los proyectos que deberán ser aprobados de acuerdo con la ley, las actividades comerciales se efectuarán de acuerdo con los contenidos aprobados después de la aprobación de los departamentos pertinentes. No está permitido realizar actividades comerciales prohibidas o restringidas por las políticas industriales del Estado y de este municipio.”
(12) Simplificar los documentos de registro de las entidades del mercado. Cuando una entidad del mercado solicita registro de cambio del nombre (denominación), de domicilio y de ámbito de actividad de los accionistas, no será necesario presentar la resolución de la junta de accionistas (decidida por la autoridad) ni los estatutos.
(13) Se explorarán proyectos piloto para la concesión conjunta de licencias de entidades del mercado. Centrándose en las áreas clave y los asuntos de alta frecuencia estrechamente relacionados con la producción y la vida de las personas, se explorará el punto piloto conjunto de examen y aprobación de licencias comerciales empresariales y asuntos relacionados con las licencias administrativas. Al solicitar el registro de establecimiento, las entidades del mercado podrán solicitar conjuntamente la licencia administrativa correspondiente. A través de las salas de servicios del gobierno del distrito o la plataforma de servicios en línea de la ventanilla electrónica de Beijing, para realizar trámites por un solo formulario, una sola notificación y operación y lograr “iniciación de sesión y operación única” en línea, e “ir a un solo lugar como máximo una vez por el trámite” en los lugares físicos.
4. Optimizar el procedimiento de cancelación de empresas y acelerar el retiro legal y ordenado de las entidades del mercado
(14) Si una empresa no realiza actividades de producción y operación o no tiene derechos o deudas de acreedor después de recibir su licencia de funcionamiento, ni se ha presentado ninguna objeción dentro de los 20 días posteriores a la publicación del anuncio de la cancelación prevista en el sistema nacional de información crediticia empresarial podrá solicitar directamente a la autoridad de registro la cancelación del registro mediante la celebración de la solicitud de cancelación del registro, la carta de compromiso de todos los inversores y el original y duplicado de la licencia de funcionamiento de acuerdo con el procedimiento de cancelación simple.
(15) Las empresas ordenadas por el Tribunal Popular para ser liquidada obligatoriamente o declarada en quiebra, el grupo de liquidación de empresas pertinente o el administrador concursal de la empresa en quiebra podrá solicitar directamente a la autoridad de registro la cancelación simple del registro mediante la celebración del fallo del Tribunal Popular sobre la terminación del procedimiento de liquidación obligatoria o la sentencia de terminación del procedimiento de quiebra, solicitud de cancelación de registro, y original y duplicada de licencia de funcionamiento, sin necesidad de pasar por la publicación del anuncio de cancelación simple. La autoridad de registro no examinará si existen las circunstancias que no son aplicables a la simple cancelación, tales como si la empresa tiene impuestos pendientes y si las sucursales han sido canceladas, entre otros. Si la licencia de funcionamiento no se puede devolver en su totalidad, el grupo de liquidación de empresas y el administrador concursal de la empresa en quiebra que soliciten la cancelación podrán emitir las declaraciones pertinentes sin más publicación o anuncio.
(16) Para una empresa cuya licencia de funcionamiento haya sido revocada por más de 3 años, si todos o parte de sus accionistas prometen por escrito que se ha completado la liquidación y que asumirán los derechos de acreedor pendientes, se podrá incluir en la aplicación del procedimiento de cancelación simple. Después del anuncio y la expiración del período de anuncio de 20 días, se podrá solicitar a la autoridad de registro la cancelación simple del registro presentando la solicitud de cancelación de registro, la carta de compromiso de los accionistas y el original y el duplicado de la licencia de funcionamiento. Las empresas que no pueden publicar el anuncio a través del sistema de publicidad de información crediticia empresarial podrán proporcionar la muestra del anuncio después de la expiración del período de anuncio de 20 días. Si el original y el duplicado de la licencia de funcionamiento no se pueden devolver en su totalidad, se deberá indicar en el anuncio y la carta de compromiso de los accionistas.
Se apoyará que las empresas estatales reduzcan sus niveles de gestión y eliminar las empresas zombis. Las empresas de propiedad de todo el pueblo cuyas licencias de funcionamiento hayan sido revocadas durante más de tres años podrán solicitar la cancelación del registro de acuerdo con los procedimientos simplificados anteriores.
Estas medidas se implementarán en toda la ciudad a partir del 28 de abril de 2020.