Con el fin de mejorar el entorno empresarial, facilitar la vitalidad del mercado y la creatividad pública, y resolver aún más el problema de "Permitir acceder pero no permitir operar". De este modo, combinando con la situación actual de la ciudad, se propone el siguiente programa para la implantación del trabajo piloto de cobertura completa de la reforma de "separación de certificados y licencias".

I. Requisitos Generales

(I) Alcance de la implantación y método de reforma

Se implantará un sistema de gestión basado en una lista de cobertura completa para todos los asuntos relacionados con la licencia comercial de empresas en la ciudad. Por otro lado, para las empresas en la ciudad (incluidos los negocios individuales, las cooperativas profesionales de agricultores, de la siguiente manera), se promoverá la reforma piloto de cobertura completa de “separación de certificados y licencias” de acuerdo con los cuatro métodos: la cancelación directa de la aprobación, el cambio de la aprobación al registro, la implantación del compromiso de notificación, la optimización de los servicios de aprobación, etc.

Para las leyes y los reglamentos administrativos que el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional ajusta e implanta de manera temporal y los asuntos que se ajustan e implantan de manera temporal según las estipulaciones y decisiones del Consejo de Estado en la Zona Piloto de Libre Comercio, el área extendida fuera de la Zona Piloto de Libre Comercio no dispone de la política de la Zona Piloto de Libre Comercio. Además, para los asuntos fijados a nivel central (leyes, reglamentos administrativos, decisiones del Consejo de Estado) y los asuntos implantados por los departamentos del Consejo de Estado y sus agencias de gestión vertical, se aplicarán medidas de reforma más sólidas bajo la premisa de buscar el apoyo de los departamentos pertinentes del Consejo de Estado.

(2) Creación de un sistema de gestión en una lista

De acuerdo con los requisitos de la cobertura completa de la reforma de "separación de certificados y licencias", todos los asuntos relacionados con la licencia comercial de empresas se gestionan en una lista. Se indican en la lista por ítem la unidad, el nombre del asunto, la base de configuración, los niveles y departamentos de aprobación, los métodos de reforma, las medidas de reforma específicas, las medidas de supervisión durante y después del proceso, etc., que se ajustan y actualizan de manera regular y al mismo tiempo, se hacen públicos. Además, no se debe restringir la entrada de las empresas a industrias o campos pertinentes en violación de las reglamentaciones, y las empresas pueden operar de forma independiente después de obtener la licencia comercial. Por otro lado, para los asuntos relacionados con la licencia comercial establecidos a nivel central, todos los departamentos deberán combinar los asuntos en la lista a nivel central con la situación real de la implantación de asuntos relacionados con la licencia comercial de la ciudad, comparar por ítem y aclarar la correspondencia entre la lista a nivel central y la implantación real de la ciudad, así como hacer ajustes.

II. Promoción de la reforma del sistema de aprobación por categoría

(1) Cancelación directa de la aprobación

Para los asuntos relacionados con la licencia comercial de empresas que ya no necesitan establecerse, los que los mecanismos de mercado pueden ajustarse de manera efectiva, los que las organizaciones de la industria o los intermediarios pueden lograr una gestión de autodisciplina de la industria de manera efectiva y que se pueden regular de manera efectiva a través de una supervisión adicional continua, la aprobación se cancelará. Se deberá aclarar por ítem las medidas y los sistemas de gestión pertinentes después de la cancelación de aprobación, ejecutando bien la coordinación de trabajos para evitar falta algo en la gestión.

Una vez cancelada la aprobación, las empresas pueden operar solo con la licencia comercial. Después de que se cancele la aprobación, las autoridades competentes pertinentes aún tienen la responsabilidad de supervisar las actividades comerciales correspondientes de conformidad con las leyes. Los departamentos de supervisión del mercado deben impulsar de manera oportuna el establecimiento o el cambio de la información de registro de las empresas relevantes a las autoridades competentes pertinentes a través de la plataforma de intercambio de información del gobierno. Las autoridades competentes pertinentes incorporarán a las empresas correspondientes en el ámbito de la supervisión de manera oportuna e implantarán la supervisión en curso y posterior de acuerdo con la ley.

(2) Cambio de la aprobación al registro

Para los asuntos relacionados con la licencia comercial de empresas que puede cancelar la aprobación, la empresa debe proporcionar las informaciones correspondientes de manera oportuna y proactiva para que las autoridades competentes pertinentes puedan implantar de forma oportuna la gestión de la industria, salvaguardar los intereses públicos, se cambiará la aprobación al registro. Para los asuntos que se van a cambiar de aprobación a registro, es necesario formular medidas de gestión de registro uno por uno, aclarar las condiciones, el contenido, los procedimientos, el plazo de registro y el catálogo de todos los materiales a presentar, así como los textos modelo para el registro, etc. Hay que impedir con resolución la práctica de la aprobación en nombre del registro.

En principio, los asuntos que se cambian de aprobación a registro deben tramitarse mediante el proceso de registro de empresas de acuerdo con los requisitos de "integración de permiso y licencia", y el departamento de supervisión del mercado debe enviar la información de registro a las autoridades competentes pertinentes de manera oportuna. Si es realmente necesario acudir a los departamentos competentes correspondientes para el registro, se tendrán que simplificar los elementos del registro, fortalecer el intercambio de información y facilitar el manejo de los asuntos para las empresas. Después del registro, las autoridades competentes pertinentes deben implantar la supervisión efectiva de conformidad con las leyes. Para las empresas que no se registren de conformidad con las reglamentaciones o tengan informaciones de registro falsas, es necesario aclarar las normas regulatorias, investigarlas y tratarlas de conformidad con las leyes, mientras tomar medidas para corregirlas. Sin embargo, no se deben restringir ni penalizar las actividades comerciales de las empresas basándose en el estado de registro.

(3) Implantación del compromiso de notificación

Para los asuntos relacionados con la licencia comercial de empresas que realmente deben permanecer, la empresa se compromete a cumplir con las condiciones de la licencia comercial, y las autoridades competentes pertinentes pueden corregir el comportamiento que no cumple con las condiciones de la licencia comercial y prevenir los riesgos de manera efectiva a través de la supervisión en curso y posterior, e implantar el compromiso de notificación.

Las autoridades competentes pertinentes deben enumerar de manera precisa y completar las condiciones específicas de la licencia comercial que son cuantificables y operables, y no contienen cláusulas misceláneas, aclarar las normas regulatorias y las consecuencias del incumplimiento de los compromisos, y notificar a las empresas de una vez mediante un texto modelo de la carta de compromiso de notificación. Si el solicitante se compromete a cumplir con las condiciones, los departamentos pertinentes deben tomar directamente una decisión de aprobación; para los que incumplan sus compromisos, se les ordenará rectificar dentro de un cierto plazo y, si todavía no se cumplen las condiciones después de la rectificación, se revocará la decisión y se incluirá la información correspondiente en la plataforma de información crediticia de la ciudad; para los que se hacen una promesa falsa, se revocará la decisión, y se investigará la responsabilidad legal correspondiente por realizar actividades relevantes sin autorización. La información correspondiente también se incluirá en la plataforma de información crediticia de la ciudad.

(4) Optimización de los servicios de aprobación

Para los asuntos relacionados con la licencia comercial de empresas que se relacionan con intereses públicos importantes, como la seguridad nacional, la seguridad pública, la seguridad financiera, la seguridad ecológica y la salud pública, pero no tienen las condiciones para cancelar la aprobación o implantar los compromisos de notificación, se deben tomar medidas prácticas para optimizar los servicios de aprobación, mejorar la eficiencia de aprobación y reducir los costes de trabajo.

Con respecto a los asuntos que deben optimizar, las autoridades competentes pertinentes deben tomar las siguientes medidas a base de las dificultades y los puntos débiles que preocupan a las empresas: la primera es reducir los requisitos y el proceso de la aprobación. Se debe simplificar en gran medida las condiciones de la licencia comercial y los materiales para aprobación, cancelar con resolución los "certificados raros ", optimizar el proceso de tramitación con el procesamiento paralelo y la evaluación conjunta, y reducir de forma activa el tiempo de aprobación. La segunda es prolongar o cancelar el período de validez. En caso de que se haya establecido un período de validez para la licencia, pero las condiciones de la licencia comercial permanecen sin cambios sustanciales, en principio, el período de validez deberá prolongarse o cancelarse. La tercera es anunciar las condiciones de control de cantidad total y la situación del stock. Para asuntos con restricciones cuantitativas, es necesario anunciar de forma periódica las condiciones de control de la cantidad total, la planificación del diseño, el stock de las empresas y el orden de las empresas solicitantes para facilitar la toma de decisiones independientes de las empresas. Al mismo tiempo, se alienta a todos los departamentos a explorar de forma activa las medidas innovadoras para optimizar los servicios de aprobación.

III. Mejora de las políticas y medidas de apoyo a la reforma

(1) Regulación de la coordinación entre el alcance comercial de registro y la solicitud de licencia comercial de las empresas

Los departamentos de supervisión del mercado deben implantar un registro normalizado del alcance comercial y aclarar la correspondencia entre el permiso y la licencia de acuerdo con el despliegue unificado de la Administración Estatal de Regulación del Mercado. Cuando se registra una empresa, el departamento de supervisión del mercado debe informar con claridad a la empresa sobre los asuntos relacionados con la licencia comercial que debe manejarse de acuerdo con el alcance comercial declarado de forma independiente por la empresa, y enviar la información precisa de la empresa que necesita solicitar la licencia a las autoridades competentes pertinentes a través de la plataforma de intercambio de información del gobierno. Las autoridades competentes pertinentes manejarán de forma oportuna la licencia comercial pertinente de acuerdo con las solicitudes empresariales y enviarán los resultados a los departamentos de supervisión del mercado a través de la plataforma de intercambio de información del gobierno.

(2) Fortalecimiento de la recopilación y el intercambio de información relacionada con las operaciones comerciales

Los departamentos pertinentes deben recopilar información como el registro empresarial, la licencia comercial, el registro, la inspección legal y la sanción administrativa de manera oportuna en la plataforma nacional integrada de servicios gubernamentales en línea, la plataforma nacional de intercambio de información crediticia y el sistema nacional de divulgación de información crediticia empresarial, excepto aquellos que manejen secretos del Estado, a fin de hacer el intercambio centralizado de información gubernamental relacionada con las operaciones comerciales. Los departamentos pertinentes no exigirán a las empresas que proporcionen la información que puedan obtener mediante el intercambio de información. De los referentes a los sistemas comerciales de información de gestión vertical departamental, los departamentos pertinentes deben comunicarse de forma activa con los departamentos centrales e implementar los requisitos de la recopilación y el intercambio de información lo antes posible.

(3) Mejora continua de la calidad y la eficiencia de los servicios de aprobación

Las autoridades competentes pertinentes deben promover a profundo la normalización de los servicios de aprobación, formular y publicar una guía de tramitación precisa, completa y comprensible, regular el poder discrecional, limitar de forma estricta el límite de tiempo y eliminar los umbrales ocultos. Se debe acelerar la promoción de "Internet + servicios gubernamentales" y promover la "tramitación en ventanilla única" y la "tramitación con una visita como máximo" para todo el proceso de los asuntos relacionados con la licencia comercial de empresas, desde la solicitud, la aceptación, la verificación y la emisión de licencia. Se debe fortalecer la supervisión y la gestión de la aprobación, establecer un sistema de "comentario bueno y malo" para los servicios de aprobación y dejar que las empresas juzguen la calidad de los servicios.

(4) Innovación y refuerzo de la supervisión en curso y posterior

Se debe adherirse a la combinación de delegación y regulación, prestándoles la misma atención, según el principio de "quién aprueba, supervisa y quién manda, supervisa", fortalecer la coordinación entre la aprobación y la supervisión, mejorar las reglas y criterios de supervisión, y corregir con resolución los problemas como "no aprobar y no supervisar", "solo aprobar y no supervisar" y "aprobación estricta y supervisión libre". Se debe implantar por completo la supervisión de "doble aleatoria, una pública", la supervisión conjunta entre departamentos y la "Internet + supervisión", implementar la supervisión inclusiva y prudente para las nuevas tecnologías, las nuevas industrias, las nuevas formas comerciales y los nuevos modelos, e implementar la supervisión clave en industrias y campos de alto riesgo. Se debe fortalecer la supervisión crediticia, investigar y sancionar las promesas falsas, las operaciones comerciales ilegales de conformidad con las leyes e incorporarlas al registro de crédito, e implantar el mecanismo de castigo integrado. Se debe reforzar la supervisión social, atender de forma oportuna las quejas y las denuncias de conformidad con las leyes, y orientar a las fuerzas sociales para que participen en la gobernanza del orden del mercado. Se debe reforzar la disuasión de la supervisión, revocar y cancelar la licencia correspondiente de conformidad con las leyes para las empresas y las personas responsables pertinentes que operen en violaciones graves de las leyes, mientras implementar prohibiciones de entrada al mercado.

(5) Adhesión a la promoción de la reforma de conformidad con las leyes

De acuerdo con los requisitos legales de reformas importantes, se llevará a cabo el trabajo pertinente relativo a los procedimientos legales para garantizar que las reformas avancen según las leyes. De acuerdo con los ajustes de las leyes, los reglamentos administrativos y las decisiones del Consejo de Estado, se harán los ajustes correspondientes a los reglamentos del gobierno local y los documentos normativos formulados por la ciudad y los departamentos de manera oportuna, y se establecerá un sistema de gestión que cumpla con los requisitos del programa piloto. Para las medidas de reforma que han demostrado ser efectivas, se debe promover de forma oportuna el establecimiento, el ajuste, la abolición y la interpretación de las regulaciones locales y las regulaciones del gobierno local, con el fin de consolidar los resultados de la reforma.

IV. Requisitos del trabajo

(1) Refuerzo del liderazgo organizacional

Todos los departamentos pertinentes deben fortalecer la coordinación general, aclarar la división de tareas y consolidar las responsabilidades en cada nivel para garantizar que las medidas de reforma se implanten de forma efectiva. La Oficina Municipal de Servicios Gubernamentales, la Administración Municipal para la Regulación del Mercado de Beijing y el Buró Municipal de Justicia de Beijing deben desempeñar un papel de liderazgo e implantar junto con los departamentos municipales pertinentes involucrados en la reforma los requisitos de reforma de "separación de certificados y ciencias ", y promover de manera activa y constante varias tareas de reforma según la división de responsabilidades. Las autoridades competentes pertinentes a nivel municipal deben reforzar la coordinación y la orientación comercial, formular medidas de gestión de apoyo, especificar las medidas de reforma una por una, aclarar medidas específicas para reforzar la supervisión en curso y posterior, ajustar y publicar el contenido del servicio y garantizar que las medidas de reforma del propio departamento y su sistema se implementen de forma detallada. Los gobiernos del pueblo de todos los distritos deben cumplir con las responsabilidades principales, organizar la aplicación de reformas en el distrito, reforzar la planificación y la coordinación general, establecer mecanismos de trabajo y hacer un buen trabajo de supervisión y evaluación.

(2) Refuerzo de la publicidad y la formación

Todos los departamentos pertinentes deben utilizar métodos de promoción fáciles de entender para hacer un buen trabajo de publicidad e interpretación de las políticas de reforma, ampliar el conocimiento de las políticas de reforma, responder a las preocupaciones sociales de manera oportuna y crear un buen ambiente en el que toda la sociedad se preocupa por la reforma, la apoya y participa en ella. Se debe reforzar el aprendizaje y la formación, mejorar la calidad profesional y la concienciación de servicio del personal, así como garantizar el buen progreso del trabajo de reforma.

(3) Más atención a la implantación del trabajo

Todos los departamentos deben perfeccionar el mecanismo de incentivos y restricciones y el mecanismo de tolerancia y corrección de errores, deben movilizar por completo el entusiasmo y la iniciativa de la reforma y comprender en su totalidad la implantación de las tareas de reforma con el espíritu de afianzarlas; se debe hacer un buen trabajo de formación, publicidad e interpretación de las políticas de reforma, ampliar el conocimiento de las políticas y crear un ambiente favorable para la reforma; se debe seguir de cerca el progreso del programa piloto de la reforma, resumir y evaluar la situación del piloto, mejorar las políticas y medidas de manera oportuna, descubrir y promover experiencias típicas, asegurar que el piloto logre los resultados esperados y mejorar de forma continua el sentido de logro empresarial. Se debe reforzar el mecanismo de inspección y establecimiento de la responsabilidad, así como dar reconocimiento oportuno a los que se han implementado de manera efectiva y eficiente. A los que no cumplan con sus deberes de conformidad con las leyes y reglamentos, se les hará responsables de forma estricta.